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為進一步規(guī)范“三資監(jiān)管”工作，根據(jù)《中共泉州市委全面深化改革委員會關于進一步加強農村（社區(qū)）集體資金資產資源管理工作的意見》(泉委改〔2019〕6號)、《石獅市農村集體資金資產和資源監(jiān)督管理規(guī)定》(獅委改〔2020〕4號)、《泉州市農村產權流轉交易市管理規(guī)定（試行）》（泉農規(guī)〔2024〕3號）及相關財經法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)將修訂后的《湖濱街道社區(qū)集體資金資產和資源監(jiān)督管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

石獅市人民政府湖濱街道辦事處

2025年7月25日

湖濱街道社區(qū)集體資金資產和資源

監(jiān)督管理規(guī)定

總  則

一、為加強社區(qū)集體資金、資產和資源管理工作，維護社區(qū)集體和廣大居民的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國會計法》《農村集體經濟組織會計制度》《福建省村集體財務管理條例》《泉州市委全面深化改革委員會關于進一步加強農村（社區(qū)）集體資金資產資源管理工作的意見》《泉州市農村產權流轉交易市管理規(guī)定（試行）》《石獅市農村集體資金資產和資源監(jiān)督管理規(guī)定》等各級有關規(guī)定，結合本街道實際，制定本規(guī)定。

二、本規(guī)定所稱社區(qū)集體是指本街道轄區(qū)內的居民委員會、集體經濟組織。

三、社區(qū)集體資金、資產、資源屬于集體經濟組織全體成員集體所有，是發(fā)展社區(qū)經濟和實現(xiàn)居民共同富裕的重要物質基礎，受法律保護，任何單位和個人不得侵占、平調、挪用，不得以任何名義為企業(yè)及個人從金融機構貸款提供擔保。

四、實行村集體財會委托代理服務制度

（一）社區(qū)財務實行街道受托代理服務。代理服務必須尊重居民意愿、履行民主程序、依法簽訂委托代理協(xié)議、確保“四權”不變，即：集體資產所有權、使用權、財務審批權、收益權不變。

（二）街道村財會代理服務中心以社區(qū)為單位設賬，獨立核算。自然村、居民小組賬目納入所屬社區(qū)的集體賬套，由村財會代理服務中心統(tǒng)一核算，并接受監(jiān)管。

（三）居民小組確需獨立核算的，應由所屬居委會核實，并經街道審批后，報市農業(yè)農村局、財政局備案，方可于次月進行獨立核算。

（四）獨立核算的居民小組，按照本規(guī)定執(zhí)行。

貨幣資金管理

五、賬戶管理

實行統(tǒng)一資金賬戶。社區(qū)要按照《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》做好資金賬戶管理。每個社區(qū)只能在當?shù)厣虡I(yè)銀行或農村合作銀行開設一個基本存款戶，需開立其他賬戶的，應報街道審批。社區(qū)居委會新開立銀行賬戶一般采取集體決策方式，鼓勵有條件的社區(qū)采取競爭性方式選擇開戶銀行，并要求開戶銀行出具廉政承諾書，增強公開性和透明性。

資金支取實行“雙印鑒”監(jiān)管。其賬戶必須留存居委會公章、居委會財務負責人以及代理服務中心負責人的私章等印鑒。集體收入、上級下?lián)堋⒔邮苌鐣栀浐唾澲?/span>的款項等集體的所有資金應當通過該賬戶結算，嚴禁將集體收入、工程建設資金存入老年協(xié)會、慈善總會、教育基金會等協(xié)會組織的賬戶。居委會賬戶只能辦理本居委會的業(yè)務活動，不得出租、出借或轉讓，禁止公款私存或私款公存。

六、非現(xiàn)金結算管理

六、非現(xiàn)金結算管理。

根據(jù)《福建省農業(yè)農村廳關于推行農村集體財務收支非現(xiàn)金結算工作的通知》(閩農政改(2024)5號)及《泉州市農業(yè)農村局關于做好農村集體財務收支非現(xiàn)金結算工作的通知》(泉農函(2024)158號)文件精神執(zhí)行。

七、嚴格控制資金出借

社區(qū)集體不得擅自將集體資金出借給單位和個人，因特殊情況（因公務需要預借差旅費除外）確需出借資金的，1000元以內由社區(qū)“兩委”會議集體討論決定，1000元以上的經居民會議或居民代表會議討論通過，同時報街道村級財會代理服務中心備案。凡出借集體資金的，必須同時落實擔保負責人及歸還時間。因公務需要預借差旅費的，按照公務活動要求確定預借金額，經社區(qū)“兩委”會議集體討論決定，公務結束后預借款應在7個工作日內結清。

資產管理

八、社區(qū)集體資產內容，包括流動資產、農業(yè)資產、長期投資和固定資產。主要有：

（一）現(xiàn)金、銀行存款、短期投資、應收款項、存貨等在內的流動資產。

（二）社區(qū)集體接受資助或捐贈等形成的資產；

（三）社區(qū)集體投資形成的房屋、建筑物、機械設備等生產性設施和教育、文化、公共管理等公益性設施；

（四）社區(qū)集體享有的土地使用權和專利權、商標權等無形資產；

（五）新征地后由政府批準的集體安置地、“回批地”等集體建設用地；

（六）其他依法屬于社區(qū)集體的資產。

九、社區(qū)集體資產經營方式，可以實行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、中外合資和合作經營等多種經營方式，以保障資產保值增值。

（一）實行承包(租賃)經營的，應當按照《石獅市農村集體資源市場化配置工作規(guī)定》執(zhí)行。

（二）實行股份制經營的，應當按照穩(wěn)健經營、確保收益的原則，建立并落實股權代表人制度。

（三）實行自主經營的，應當實行法人代表責任制，制定社區(qū)集體資產保值和增值經營目標，完善獎懲責任制度，接受居民監(jiān)督。

（四）土地及荒地等資源性資產的經營方式應當依照《中華人民共和國社區(qū)土地承包法》和《福建省實施〈中華人民共和國社區(qū)土地承包法〉若干問題的規(guī)定》的有關規(guī)定執(zhí)行；有條件的社區(qū)應積極探索發(fā)展土地股份合作制模式。

（五）資產經營方式不得改變社區(qū)集體資產所有權性質。

十、固定資產管理

（一）社區(qū)集體經濟組織的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業(yè)基本建設設施等勞動資料，凡使用年限在一年以上的，單位價值在500元以上的列為集體固定資產。有些主要生產工具和設備，單位價值雖低于規(guī)定標準，但使用年限在一年以上的，也可列為集體固定資產。

（二）社區(qū)集體應根據(jù)實際情況確定建立資產臺賬的單位，明確資產的使用人、保管人，建立人員崗位責任制。及時準確登記固定資產的存量、增減變動情況，定期組織盤點，按季（年）與村財會代理服務中心核對，確保賬賬相符、賬實相符。

（三）社區(qū)集體應建立資產臺賬制度。社區(qū)集體固定資產要按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況，資產臺賬的內容主要包括：資產的名稱、類別數(shù)量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值等。實行承包、租賃經營的，還應當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。

（四）社區(qū)集體必須建立固定資產折舊制度，折舊方法和范圍執(zhí)行《村集體經濟組織會計制度》的有關規(guī)定。

十一、嚴格社區(qū)集體固定資產的報廢審批管理

固定資產使用一定時間后，確需變賣和報廢的，應履行相關的報批程序，進行賬務處理，同時作為居務公開內容予以公布。報廢時應按照以下審批權限履行審批程序：（1）原值在5000元以下，原值在5000元以上50000元以下（含50000元）且達到預計使用年限的，應經社區(qū)“兩委”會議討論通過；（2）原值在5000元以上50000元以下（含50000元）但未達到預計使用年限的，應視凈值、剩余年限情況決定是否聘請第三方評估，并經社區(qū)“兩委”會議討論提請居民代表會議或居民會議通過；（3）原值在50000元以上的，應先由相應資質的資產評估機構作出評估，經居民代表會議或居民會議通過后執(zhí)行，同時上報街道三資辦備案。

十二、社區(qū)資產資源市場化配置

社區(qū)集體資產資源市場化配置的，必須嚴格按照社區(qū)集體資源市場化配置相關規(guī)定及《泉州市農村產權流轉交易市管理規(guī)定（試行）》（泉農規(guī)〔2024〕3號）執(zhí)行。居民小組資產資源擬市場化配置的，應先經過該居民小組成員代表會議通過，并送居委會按相關規(guī)定執(zhí)行。

資源管理

十三、集體資源管理制度

（一）本規(guī)定所稱的社區(qū)集體資源包括：集體所有的市場及其它公共設施；集體土地使用權；集體依法取得的自然資源使用權和開發(fā)權；集體資產所衍生的資源，如戶外廣告設置權、公共設施經營權等；其他屬法律法規(guī)許可、具有經濟效益的集體資源。

（二）集體建設用地用途應符合石獅市總體規(guī)劃和區(qū)域控制性詳細規(guī)劃，并按石獅市相關規(guī)定執(zhí)行。

（三）集體資產資源市場化配置服務中心應建立資源登記簿制度。集體資源應當按照類別建立集體資源登記簿，逐項記錄。資源登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃經營的集體資源，還應當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位(個人)的名稱、地址，承包、租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

（四）集體資源采用公開出讓、出租、承包或投資合作開發(fā)等市場競爭形式對集體的所有權或使用權進行配置，應當嚴格遵照集體資源市場化配置相關規(guī)定進行。集體資源的承包、租賃應當簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。合同應當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。上交的收入歸集體經濟組織所有，納入賬內核算，嚴格實行專賬管理并定期公開。經濟合同及有關資料應及時歸檔并報財會代理服務中心備案。

財務制度

十四、逐步推行預決算制度

各社區(qū)應逐步推行年度財務預決算制度。

（一）每年初，居委會按照“以收定支，量力而行”的原則，制定全年的收入、支出、分配計劃，交由居民代表會議或居民戶代表會議或村民會議通過后，于2月底前報街道村財會代理服務中心備案。

（二）每年末，居委會按照“真實、準確、完整”的原則，及時編制居財年度決算，經居務監(jiān)督小組集體審核后，提交居民代表會議或居民戶代表會議或居民會議審議通過，張榜公布。

（三）居委會應當按預算執(zhí)行。5萬元以上沒有列入預算的支出項目，須經居務監(jiān)督委員會集體審核同意，并按預算程序交由居民代表會議或居民戶代表會議或居民會議通過后，報村集體財會代理服務中心備案調整后方可列支。

十五、規(guī)范收支審批程序

（一）完善憑證審批手續(xù)。收入憑證應由經辦人、居委會主任、居務監(jiān)督小組組長三人分別簽名；支出憑證應由經辦人、證明人、社區(qū)黨組織書記和居委會主任兩人聯(lián)簽及居務監(jiān)督小組組長四方分別簽名確認。

（二）實行社區(qū)財務支出限額審批制。財務事項發(fā)生時，經辦人必須取得有效的原始憑證（原始憑證須具備日期、內容、數(shù)量、單價、金額、收款單位印章、收款人簽字等要素），注明用途并簽字（蓋章），同時由證明人簽字后，交給報賬員辦理報銷手續(xù)，報賬員于每月民主理財日將發(fā)生經濟業(yè)務的原始憑證交居務監(jiān)督小組集體審核。審核同意后，由居務監(jiān)督小組組長簽字或加蓋審核專用章。對不符合支出規(guī)定的，由報賬員退還經辦人，收回支出的款項，同時調整現(xiàn)金、銀行存款日記賬。依照款項數(shù)額按審批權限送審：單筆支出金額在5000元以下（含5000元）的，由社區(qū)黨組織書記、居委會主任聯(lián)簽；5000元以上50000（不含）元以下的，要經社區(qū)兩委研究同意，并附會議記錄；50000元（含50000元）以上的還須經過居民會議或居民代表會議通過方可入帳。

居民小組財務支出時，先由居民小組長負責核實簽章后，按村財支出限額審批程序送審。

（三）實行報賬審核制度。代理服務中心在受理社區(qū)報賬員報賬時，應逐一核實有關憑證，凡符合社區(qū)財務預算內容，手續(xù)、印信齊全，憑證合規(guī)的開支方可報銷入賬。

（四）建立未結算財務事項報告制度。涉及財務收支的事項應當每月按時結算，不得截留收入、支出憑證。未按時記結的,由直接責任人填寫未結算事項報告單,交居務監(jiān)督小組審核,審核同意后按程序記結；審核未同意的支出事項,不予登記并由責任人自行處理。

十六、嚴格收入管理

社區(qū)集體收入包括經營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益、補助收入及其他收入。集體取得的所有收入必須入賬核算，接受居務監(jiān)督小組監(jiān)督。

（一）每年初，居委會將本社區(qū)的收入預算和各項經濟合同、承包合同整理歸類，制定收入預算明細表；同時建立集體資產承包、租賃等經濟合同管理臺賬，全面監(jiān)控社區(qū)經濟收入來源。

（二）每月末，居委會按照當月實際收入的入賬情況與其收入檔案進行核對，未入賬的應當查明原因，及時糾正。

（三）每年末,居委會逐一核實當年實現(xiàn)的收入以及增減情況,按有關程序通過后,張榜公布。做好承包合同的結算和兌現(xiàn)，沒有兌現(xiàn)的要入賬，應記入應收賬款，作為居委會債權。

十七、嚴格支出管理

社區(qū)財務開支應本著厲行節(jié)約、量力而行的原則進行，并接受居務監(jiān)督小組監(jiān)督。

（一）社區(qū)土地收益資金的使用需嚴格按照規(guī)定的范圍和審批程序進行，原則上用于社區(qū)集體福利事業(yè)和經濟發(fā)展。

（二）征地補償費納入社區(qū)集體財務統(tǒng)一管理，其使用和分配方案須經居民代表會議或居民戶代表會議或居民會議審議通過，實行專款專用、專賬管理。其中，社區(qū)集體預留部分應少于補償額的30%，由社區(qū)集體統(tǒng)一用于集體福利事業(yè)和發(fā)展生產；其余部分應當按規(guī)定足額分發(fā)給農戶。征地補償費發(fā)放要登記造冊，農戶領取時應由戶主簽名蓋章，并予張榜公布。

用于發(fā)展集體經濟的集體預留部分若需多于30%的，必須經居民代表會議或居民戶代表會議或居民會議審議通過。鼓勵集中資金用于建設村集體生產性廠房、園區(qū)配套生活設施等集體經濟發(fā)展項目。

（三）社區(qū)干部誤工補貼按石獅市村（社區(qū)）干部誤工補貼相關規(guī)定執(zhí)行。

（四）社區(qū)一級原則上實行“零接待費”管理。集體招商引資或舉辦公益事業(yè)確需接待的，遵照“一事一議”原則，事前做好預算，事中嚴格控制開支范圍，事后接受居務監(jiān)督小組的監(jiān)督。街道及街道以上各級干部下社區(qū)，社區(qū)一律不負責接待；社區(qū)干部在當?shù)刈h事或工作用餐，一律不得用居財列支。社區(qū)干部因搶險救災及其他重大居務工作誤餐的，可實行定額補貼，伙食自理，補貼標準、補貼對象由社區(qū)按照“四議兩公開”工作機制協(xié)商提出，報所在鎮(zhèn)審核同意。

（五）實行集體組織公費訂閱報刊“限額制”，年報刊征訂費用總額控制在2000元以內，公費訂閱報刊限額內應優(yōu)先訂閱黨報黨刊。

（六）實行管理費支出限額管理。集體管理費支出實行限額管理，具體限額由集體按照年度或者任期擬定，經居民代表會議或居民戶代表會議或居民會議通過，并報市農業(yè)農村局、街道備案。

（七）大額現(xiàn)金或轉賬支付的申請嚴格實行分級審批制度。如需用大額現(xiàn)金（超備用金額度）及轉賬支付專項費用的，應提前填寫“經費開支計劃書”或“項目付款單（轉賬）”進行申請，經審核后按計劃提款或轉賬支付。提取現(xiàn)金或轉賬金額在3萬元(含3萬元)以下，由街道服務中心代理會計和下居干部審核，并經三資監(jiān)管辦負責人審批通過。3萬元以上，8萬元（含8萬元）以下的分別由街道服務中心代理會計、下居干部審核，經街道三資分管領導審批通過。超過8萬元以上的由街道服務中心代理會計、下居干部、下居領導和街道三資分管領導審核，經街道辦事處主任審批通過。

十八、規(guī)范票據(jù)管理

（一）嚴格規(guī)范收入票據(jù)。集體各項收入應使用福建省農業(yè)農村廳等有權機關統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，嚴禁使用外購或自制票據(jù)，嚴禁將票據(jù)轉借他人使用。

（二）嚴格規(guī)范支出票據(jù)。各項支出應取得合法、規(guī)范的票據(jù)憑證（稅票或財政專用發(fā)票），不準涂改，不準白條抵庫,不準無據(jù)收付款。在經濟業(yè)務活動中應取得稅票又確實無法索取稅票的，由經辦人在收款收據(jù)上簽上“索無稅票”字樣以示負責；如支出數(shù)額在500元以上的，應在取得的收款收據(jù)上記錄提供商品或勞務的經營者名稱、地址及其經辦人的身份證號碼或姓名，以便驗證。

（三）嚴格實行票據(jù)領購核銷制度。街道負責社區(qū)收款收據(jù)等票據(jù)的管理。各社區(qū)應指定專人負責票據(jù)的領購登記、使用、結報、核銷工作,并定期檢查監(jiān)督；使用完的票據(jù)存根由街道核查后存檔保管。社區(qū)各類票據(jù)應當由專人保管,建立登記簿,保管和使用過程中,誰保管或使用、誰負責，遺失票據(jù)造成損失的，按有關規(guī)定承擔責任。

十九、嚴格負債管理

（一）社區(qū)集體應當堅持量入為出的原則，一般不得舉債。因集體發(fā)展生產確需借款的，應當由居委會提出方案，落實還款來源及還款時間，經居民戶代表會議或居民會議通過，并報街道備案。對未按規(guī)定程序越權舉債的，按照“誰舉債、誰償還”的原則處理。

（二）所借款項必須專款專用，不得挪作他用，不得由同一人辦理借款業(yè)務的全過程。

（三）不得舉債墊付各種稅費，不得舉債用于居委會經費支出。

二十、實行資金專款專用

對涉農補貼款、民政優(yōu)撫款、農戶拆遷及土地征用補償費等涉及個人款項專款專用，及時撥付到個人賬戶。   

財會人員管理

二十一、社區(qū)報賬員管理制度

每個社區(qū)集體經濟組織原則上配備1名專職報賬員（出納），不按規(guī)定程序任用報賬員的，由街道責令限期改正，對逾期不改正的，會同有關部門對社區(qū)集體負責人和其他相關責任人員依照有關法規(guī)予以處罰。同時，街道結合實際制定詳細的報賬員崗位職責，切實增強報賬崗位人員積極性，確保社區(qū)集體財務人員隊伍穩(wěn)定。

（一）崗位職責

1.資金結算與保管。根據(jù)手續(xù)完整的憑證辦理現(xiàn)金收付和銀行結算業(yè)務、保管庫存現(xiàn)金、有價證券和支票。

2.賬務處理與核對。對原始憑證按有關財務規(guī)定業(yè)務流程進行初審報支后，逐日逐筆登記銀行存款日記賬、現(xiàn)金日記賬、債權債務備查賬、專項資金備查賬，報送村財代理服務中心進行核算，定期與銀行及社區(qū)集體財會代理服務中心核對賬目，確保賬實相符。

3.資產與合同管理。建立固定資產臺賬和資源登記簿，承包合同管理臺賬、協(xié)助編制財務報表。

4.票據(jù)管理與財務公開。負責本單位票據(jù)的領購、使用、保管和核銷；掌握集體資金收支與結余情況，做好單位內部財務管理和財務公開工作，定期向居民大會或居民代表大會報告財務狀況；配合上級完成各項社區(qū)集體資金資產資源管理等相關工作。

（二）招聘與任用

1.報名條件

（1）必須具備農村會計崗位所要求的基本知識和工作能力，熟悉社區(qū)集體財務知識和財經制度；

（2）年齡一般不超過男60周歲、女55周歲，身體健康，愛崗敬業(yè)，嚴于律己，能夠勝任本職工作；

（3）社區(qū)黨支部書記、主任及其配偶、直系親屬，代理會計均不得擔任本社區(qū)報賬員，其他社區(qū)干部可以兼任報賬員，但需符合相關規(guī)定。

2.招聘程序。由社區(qū)黨組織、居委會遵循“公開、擇優(yōu)”原則，從符合任職條件的居民中提出擬聘人選。通過居民代表會議決議，公布聘任報賬員結果，由居委會聘任。聘任期限為5年，可連聘連任。各社區(qū)聘任的報賬員應報街道備案。

（三）考核與監(jiān)督

1.考核管理

（1）考核機制。①任期考核。社區(qū)報賬員考核工作由街道統(tǒng)一組織。結合村級組織換屆工作，對聘期屆滿人員，由街道聯(lián)合居委會對其任期內政治思想、工作實績、業(yè)務能力及廉潔自律等表現(xiàn)進行綜合評估，提出“續(xù)聘”或“解聘”意見，并辦理解聘/續(xù)聘手續(xù)。②年度考核。聘任期內，由街道、居委會對報賬員進行年度考評，形成“優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格”四檔意見，并進行為期5天的公示。

（2）考核內容與結果運用。①綜合考核。每會計年度結束后，街道組織專項小組對報賬員的政治素質、業(yè)務技能、財務規(guī)范性及任務完成情況進行全面評價。一是考核合格者予以留用；對表現(xiàn)突出、業(yè)績顯著者給予年終表彰；二是考核不合格者，啟動撤換程序；三是對工作不力、違反財經紀律的，依法依規(guī)追責并解除聘任。②動態(tài)管理。考核結果同步納入個人檔案，作為職務調整、續(xù)聘及評優(yōu)評先的重要參考。

3.撤換情形。報賬員離職應當辦理交接手續(xù)，編制交接清單，并經移交人、接交人、監(jiān)交人簽字后存檔。報賬員如有一下情形之一的，需及時啟動撤換程序：

（1）財務違規(guī)。對票據(jù)、憑證、證明文件等審查不嚴導致資金損失（如透支、挪用、被騙），或存在收入未如期進賬、坐收坐支、白條抵庫、偽造單據(jù)、虛支冒領等行為；
    （2）履職不力。不服從組織安排、不履行工作職責及其他不良表現(xiàn)，經批評教育仍不改正，或累計6次/連續(xù)2個月未按規(guī)定報賬，或經街道考核不合格。
    （3）違紀違法。違反國家財經紀律、被列為犯罪嫌疑人，或出現(xiàn)與聘用條件相悖的違規(guī)行為；
    （4）其他情形。未按預算用途支出、擅自借款貸款造成資金損失，達到法定退休年齡（男60周歲、女55周歲），或本人自愿辭職等無法履職的情況。

二十二、村財代理服務中心管理制度

（一）工作職責

1.嚴守規(guī)矩紀律。嚴格遵守法律法規(guī)和財經紀律，規(guī)范開展村級會計委托代理服務工作。

2.負責具體會計工作。包括但不限于：會計憑證審核及填制；會計賬簿登記及核算；財務會計報告編制；會計檔案管理等各項工作。

3.及時提供財務資料。定期向社區(qū)集體經濟組織提供財務會計報告等相關信息，并督促社區(qū)集體經濟組織按規(guī)定進行財務公開，接受居民監(jiān)督。

4.配合監(jiān)督檢查。積極配合上級主管部門及其他有關單位對社區(qū)集體經濟組織實施的審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督工作。

（二）人員配備與管理

1.配備專業(yè)人員。村財代理服務中心應配備具有專業(yè)會計知識和豐富實踐經驗的會計人員，確保代理服務工作的質量和效率。

2.定期接受培訓。會計人員應定期接受培訓和教育，不斷更新知識和技能，提高服務水平。

3.建立考核機制。建立會計人員考核機制，對會計人員的工作表現(xiàn)進行定期評估，并根據(jù)評估結果進行調整和優(yōu)化。

（三）監(jiān)督與考核

1.加強監(jiān)督考核。街道財政事務股、社區(qū)治理服務中心應加強對村財代理服務中心的監(jiān)督和考核，確保其規(guī)范開展代理服務工作。

2.糾正違規(guī)行為。對于代理會計在工作中出現(xiàn)的問題和違規(guī)行為，應及時予以糾正和處理，并依法追究相關責任人員的責任。

3.鼓勵居民監(jiān)督。鼓勵居民對村財代理服務中心的工作進行監(jiān)督和評價，及時收集和處理居民的意見和建議，不斷改進和提升代理服務工作水平。

（四）財務公開與民主監(jiān)督

1.定期公開財務信息。村財代理服務中心應當及時向社區(qū)集體經濟組織提供財務會計報告等相關信息，社區(qū)集體經濟組織應當至少每個季度公開一次，業(yè)務量大的每月公開一次，接受社區(qū)集體經濟組織成員或村民的監(jiān)督。

2.創(chuàng)新公開形式。充分利用居務公開欄、微信公眾號、小微權力監(jiān)督平臺等，提供及時、便捷、真實、全面、準確的財務會計相關信息。

3.落實民主理財責任。居務監(jiān)督委員會應當加強對社區(qū)民主理財、財務公開等制度落實情況的監(jiān)督，落實民主理財責任。

（五）會計基礎工作

1.依法依規(guī)開展工作。村財代理服務中心應當加強會計基礎工作，嚴格遵守《中華人民共和國會計法》《會計基礎工作規(guī)范》的各項要求，以社區(qū)集體經濟組織為單位建立會計賬簿，規(guī)范會計核算，加強會計監(jiān)督。

2.合理設置會計崗位。村財代理服務中心應當根據(jù)自身情況和代理服務業(yè)務需要合理設置會計崗位，配備會計人員并指定主管代理服務業(yè)務的負責人，同時確保不相容崗位分離。

3.持續(xù)規(guī)范會計核算。村財代理服務中心應當根據(jù)社區(qū)集體經濟組織提供的原始憑證和其他相關資料，嚴格按規(guī)定填制會計憑證、登記會計賬簿、編制財務會計報告，并定期與社區(qū)集體經濟組織進行對賬。

4.加強會計檔案管理。村財代理服務中心應當嚴格依據(jù)《會計檔案管理辦法》，及時做好社區(qū)集體經濟組織會計檔案的收集、整理、保管和移交等工作。

二十三、人員培訓與隊伍建設

（一）任前培訓制度

建立健全新任用社區(qū)集體經濟組織財會人員（含報賬員）、村財代理服務中心工作人員的任前培訓制度，重點就會計法規(guī)制度、會計人員職業(yè)道德以及農村財務、會計、審計、稅法和農村集體“三資”管理等相關制度規(guī)定進行培訓。

（二）持續(xù)提升能力

1.建立完善村級財會及相關人員定期培訓制度，切實提升培訓效果。街道每年至少組織一次集中培訓，內容涵蓋新政策法規(guī)解讀、實務技能強化（如電子化報賬、賬目核對）、典型案例分析及廉政警示教育，全面提升其專業(yè)素養(yǎng)與履職能力。

2.社區(qū)財務人員須按時參加培訓，無故缺席者直接列為年度考核不合格，并作為解聘或不予續(xù)聘的重要依據(jù)；培訓考勤記錄、成績與反饋由街道統(tǒng)一歸檔，同步納入個人履職檔案。

3.鼓勵社區(qū)財務人員參與上級部門舉辦的專項培訓或繼續(xù)教育，相關學習成果納入年度考核加分項。

（三）保持隊伍穩(wěn)定

社區(qū)財務人員確定后應保持相對穩(wěn)定，在不違反法律、法規(guī)和財經紀律的前提下，不宜隨意更換。加大對社區(qū)財會人員的關愛幫扶，創(chuàng)新社區(qū)財會人員評價激勵機制，引導財會人員扎根基層。

監(jiān)  督

二十四、實行民主理財

（一）各社區(qū)必須實行民主理財，由居務監(jiān)督小組代表居民進行民主理財，向居民代表會議或居民戶代表會議或居民會議負責并報告工作。

（二）居務監(jiān)督小組負責對本社區(qū)集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本社區(qū)集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交居民代表會議或居民戶代表會議或居民會議討論決定。

（三）居民有權對本社區(qū)集體的財務賬目提出質疑，有權委托民主理財小組查閱、審核財務賬目，有權要求有關當事人對財務問題作出解釋。

二十五、實行村級財務公開

（一）財務公開內容。主要是居委會財務預決算、收入明細、支出明細、各項資產、債權債務、收益分配等。財務收支一般公布到二級科目，非生產性開支（如社區(qū)干部報酬等）要公布到明細科目或取得收入的對象。

（二）財務公開形式。財務公開以在居務公開欄張榜公布為主，也可以通過居民大會或印發(fā)清單等方式進行公開。

（三）財務公開時間。年初公布當年財務預算，年末公布財務決算，每月10日前公布街道村財會代理服務中心提供的上個月社區(qū)集體財務收支情況。對居民反映強烈、迫切要求公布的專項財務賬目，應及時逐項逐筆進行公布。在固定公開欄公開的，公開時間應保持一個月以上。

二十六、實行審計制度

（一）各社區(qū)應在每年度財務決算以前進行一次財產清查，清查的范圍包括貨幣資金、固定資產、債權債務等。財產清查中發(fā)現(xiàn)賬實不符的，無論短缺、盈余或毀損，應當認真核實，分析原因，按會計制度的相關規(guī)定進行處理。

（二）經濟責任審計監(jiān)督。居委會任期屆滿時，街道將組織對社區(qū)黨組織書記、居委會主任進行任期經濟責任審計。對于居民反映財務問題較多的社區(qū)，及時開展任中經濟責任審計。通過審計，督促社區(qū)開展財務清理整頓，有效防止集體資產流失，同時，主動接受市審計局的指導和監(jiān)督，確保審計工作的規(guī)范性和準確性。

（三）審計結果運用與交接監(jiān)督。街道要把審計結果報告列為考核、評價社區(qū)干部工作的重要指標，以此激勵社區(qū)干部規(guī)范財務管理。社區(qū)黨組織和居委會主要領導任期屆滿如涉及人員調整的，在任期經濟責任審計結束后，街道會同居務監(jiān)督委員會，監(jiān)督前后任主要領導辦理村集體資金、資產和資源管理移交手續(xù)，保證交接工作的順利、公正進行。

二十七、指導、管理和監(jiān)督

（一）資金方面

1.建立專項資金賬戶管理制度。各社區(qū)須設立獨立的社區(qū)集體經濟組織銀行賬戶，確保集體資金專款專用。推動電子支付系統(tǒng)的普及減少現(xiàn)金交易比例，降低財務管理風險。

2.強化預算編制與執(zhí)行監(jiān)督。村財會計代理中心負責指導社區(qū)編制年度預算計劃，將所有收入和支出納入預算范圍。每年初街道組織召開專題會議，幫助各社區(qū)合理規(guī)劃全年經濟活動；定期開展預算執(zhí)行情況檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正偏差。內容包括但不限于：對重大工程項目實行事前審計，確保資金來源合法合規(guī);落實公開公示制度，將預算安排及執(zhí)行結果向全體村民公開，接受社會監(jiān)督等內容。

3.加強審計力度。街道配合市級有關部門定期引入第三方審計機構對社區(qū)集體經濟組織財務狀況進行全面審計，提高審計質量和公信力，重點審查是否存在挪用公款、違規(guī)借貸等行為。對于發(fā)現(xiàn)問題的社區(qū)，責令限期整改，并追究相關責任人責任。

（二）資產方面

1.健全資產登記臺賬。街道三資辦每年部署各社區(qū)進行全面清產核資，街道三資辦每月檢查社區(qū)是否建立詳細的資產清單并及時進行信息化更新錄入管理，通過數(shù)字化手段復核資產數(shù)據(jù)，實現(xiàn)資產動態(tài)監(jiān)控和實時更新，防止遺漏或錯誤。

2.完善聯(lián)合檢查機制。街道三資辦聯(lián)合紀工委等相關部門每年開展2次專項檢查，深入社區(qū)調查，摸清家底，每半年抽查30%處置項目，固定資產臺賬與實物匹配度抽查比例30%以上，重點核查新增資產是否錄入泉州市農村集體“三資”新版管理平臺，民主決策程序會議記錄、表決簽字等材料的完整性，交易過程是否包含評估報告、競價記錄等合規(guī)性材料，資金是否15個工作日內及時入賬。

（三）監(jiān)督保障措施

1.建立聯(lián)席會議制度。建立由街道“三資”管理辦公室、街道紀工委、街道財政所、街道規(guī)劃建設服務中心組成的聯(lián)席會議制度，并根據(jù)需要不定時召開“三資監(jiān)管聯(lián)席會議”。

2.完善考核問責機制。將三資管理納入社區(qū)年度考核，社區(qū)如有發(fā)生重大違規(guī)問題，年底評先評優(yōu)實行“一票否決”。同時，實行“三級約談”制度：首次發(fā)現(xiàn)問題，由街道三資辦負責人約談經辦人；重復發(fā)現(xiàn)問題，由分管領導約談經辦人；重大違規(guī)問題，由街道黨工委書記約談社區(qū)主干。

二十八、負有社區(qū)集體資金資產和資源管理職責的人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守造成損失的，應當依法賠償；構成違紀違法的，移送紀檢監(jiān)察機關或司法機關依紀、依法追究其相關黨紀、政紀和法律責任。

附  則

二十九、本規(guī)定2025年7月25日起施行。